Philippines: Doanh nghiệp tư nhân đi đầu trong việc xây dựng năng lực chống chịu thiên tai để đón đầu rủi ro.
Philippines xếp vào nhóm những quốc gia dễ bị tổn thương nhất trước thiên tai trên Trái Đất. Nằm rải rác trên hơn 7.000 hòn đảo thuộc Vành đai lửa Thái Bình Dương đầy biến động, người dân nơi đây phải đối mặt với các mối đe dọa thường trực từ động đất, núi lửa phun trào và những siêu bão mạnh nhất thế giới. Mỗi năm quốc gia này đón nhận từ 20 đến 25 cơn bão — nhiều trong số đó mang tính thảm khốc.
Khi thảm họa xảy ra, việc khắc phục hậu quả theo truyền thống vốn là trách nhiệm của các tập đoàn. Các dịch vụ tiện ích công cộng thuộc sở hữu của các tập đoàn tư nhân — những đơn vị có sẵn trang thiết bị và hạ tầng logistics để gánh vác việc tái thiết. Tuy nhiên, những nỗ lực riêng lẻ này đã khiến quá trình phục hồi trên khắp cả nước không đồng đều, làm trầm trọng thêm sự phân hóa kinh tế.
Nhưng những cơn bão kỷ lục năm 2009 đã thúc đẩy các lãnh đạo doanh nghiệp — mà trong một số trường hợp vốn là đối thủ của nhau — cùng góp chung nguồn lực. Thành lập dưới tên gọi Quỹ Phục hồi Thiên tai Philippines (PDRF), các công ty lớn trong nước và đa quốc gia đã cùng nhau hợp tác để giải quyết công tác chuẩn bị và phục hồi.
Với tư cách là một tổ chức phục hồi do tư nhân dẫn dắt, PDRF có một phạm vi hoạt động mới lạ. Tuy nhiên, động lực của nó rất rõ ràng. "Nếu cộng đồng không thể phục hồi, nền kinh tế sẽ chịu tổn thất," ông Guillermo A. (Bill) Luz, người đồng sáng lập PDRF và là lãnh đạo tại Ayala Corp (một tập đoàn bất động sản lớn), cho biết. "Nguồn lực đang được phân bổ không đồng đều — một số thị trấn nhận được nhiều hơn, trong khi những nơi khác không nhận được gì. Chúng tôi cân bằng việc triển khai và hướng các nhà tài trợ đến những khu vực chưa được quan tâm."
Quỹ Phục hồi Thiên tai Philippines (PDRF) đã chuyển đổi hoạt động khắc phục hậu quả thiên tai của khối doanh nghiệp từ những nỗ lực rời rạc, mang tính đối phó thành một mạng lưới phục hồi có sự phối hợp chặt chẽ. Điều này đạt được nhờ việc sử dụng GIS để bản đồ hóa các mối nguy hiểm, huy động nguồn lực và tạo ra cơ chế trách nhiệm minh bạch.
Các điểm chính (Key Takeaways):
-
Trung tâm Điều hành Khẩn cấp (EOC) ứng dụng GIS của PDRF cung cấp các dự báo về hiểm họa để chuẩn bị ứng phó tốt hơn.
-
Các tập đoàn hợp lực để hỗ trợ cộng đồng, điều phối hoạt động cứu trợ đến các khu vực chưa được quan tâm và theo dõi hiệu quả của các khoản đóng góp.
-
Các trung tâm điều hành (EOC) được kết nối với nhau giúp chuyển đổi hình thức ứng phó thiên tai mang tính đối phó thụ động thành một mạng lưới khu vực chủ động, nơi chia sẻ dữ liệu, chuyên môn và tối ưu hóa chi phí.
Siêu bão Haiyan năm 2013 đã khiến những thành phố như Tacloban rơi vào cảnh bị phá hủy gần như hoàn toàn, với hệ thống lưới điện bị quật đổ, nhà cửa sụp đổ và nhiều cộng đồng bị cô lập trong nhiều tháng trời. Sự tàn phá khủng khiếp này đã thuyết phục PDRF chuyển trọng tâm từ "khắc phục hậu quả" sang "xây dựng năng lực chống chịu", bằng cách đầu tư mạnh mẽ vào các hệ thống phòng ngừa và cảnh báo sớm.
Nước lũ dâng cao nhấn chìm một ngôi nhà tại Oriental Mindoro trong các đợt mưa gió mùa vào tháng 7 năm 2021. Trước những mối đe dọa thường trực từ bão, động đất và lũ lụt tại Philippines, Trung tâm Điều hành Khẩn cấp của PDRF hiện có khả năng cung cấp cảnh báo sớm trước từ 7 đến 10 ngày để kịp thời huy động các nguồn lực cứu trợ.
Bão Ursula năm 2019 đã khiến đảo Boracay mất điện hoàn toàn trong nhiều tuần liền. Các khu vực nông thôn thường phải đối mặt với tình trạng mất điện kéo dài sau các cơn bão, đó là lý do tại sao PDRF hiện nay thực hiện việc bố trí sẵn máy phát điện, nhiên liệu và các trạm thu phát sóng di động (BTS) lưu động trước khi bão đổ bộ — biến việc khắc phục hậu quả mang tính đối phó thành năng lực chống chịu chủ động.
Sạt lở đất thường gây tắc nghẽn giao thông và cô lập nhiều cộng đồng trong nhiều tháng sau khi các trận bão làm bão hòa độ ẩm trên các sườn đồi. Các mô hình đa hiểm họa (multi-hazard models) của PDRF cho thấy cách các rủi ro tương tác với nhau — chẳng hạn như bão gây ra lũ lụt và sạt lở đất cùng lúc — từ đó giúp các đội cứu hộ tập kết sẵn thiết bị và lập kế hoạch cho các lộ trình sơ tán an toàn hơn.
Với một đội ngũ nhỏ, ông Luz đã xây dựng một danh sách gồm 80 công ty thành viên và lập bản đồ nguồn lực của họ bằng công nghệ Hệ thống Thông tin Địa lý (GIS) để kiểm kê tài sản theo vị trí, công ty và loại nguồn lực. "Chúng tôi không trực tiếp xử lý hàng hóa thực chất," ông Luz giải thích. "Chúng tôi hoạt động như một đài kiểm soát không lưu, sử dụng dữ liệu để điều phối các công ty và nguồn lực."
Mọi thứ dường như đang tiến triển thuận lợi. Ông Luz chuyển công tác trở lại khu vực tư nhân.
Thế rồi, siêu bão Haiyan đổ bộ vào quần đảo Visayas vào tháng 11 năm 2013, và mọi thứ đã thay đổi hoàn toàn. Đây vẫn là cơn bão mạnh nhất từng được ghi nhận trên toàn cầu, gây ra 6.000 ca tử vong và khiến hàng triệu người mất nhà cửa. Tacloban, một thành phố có quy mô tương đương Madison (bang Wisconsin, Mỹ), đã phải đối mặt với sự hủy diệt gần như hoàn toàn.
"Sau bão Haiyan, chúng tôi nhận ra mình đã 'mù quáng' đến mức nào," ông Luz nói. "Chúng tôi không thể chỉ ứng phó sau khi thiên tai xảy ra — chúng tôi cần đầu tư vào công tác chuẩn bị, phòng ngừa và giảm nhẹ thiệt hại."
Các khu vực nông thôn phải chịu cảnh mất điện kéo dài và bị cô lập trong nhiều tháng. Nước lũ làm hư hỏng những vụ lúa vừa mới thu hoạch. Sạt lở đất chặn đứng các cung đường. Sự tuyệt vọng dẫn đến tình trạng hôi của. Một tàu chở dầu bị đắm đã rò rỉ nhiên liệu dọc theo bờ biển.
Sự tàn phá này đã tạo ra một bước chuyển mình quyết định trong ban lãnh đạo quỹ. Họ tuyên bố rõ ràng rằng chữ "R" trong PDRF, vốn trước đây có nghĩa là Recovery (Khắc phục), giờ đây sẽ là Resilience (Khả năng Chống chịu).
Tất cả những gì họ cần lúc đó là một giám đốc điều hành trách nhiệm xã hội hàng đầu để triển khai chiến lược, chiến thuật và dữ liệu.
Chuyển dịch từ Khắc phục sang Chống chịu
Trong công tác khắc phục (recovery), bạn tái thiết lại. Trong khả năng chống chịu (resilience), bạn không để bị gãy đổ — bạn duy trì hoạt động ngay cả dưới áp lực và thích nghi khi các điều kiện thay đổi.
Những câu hỏi luôn mang tính cấp bách: Những người cần giúp đỡ đang ở đâu? Nguồn cung thiết bị y tế, thực phẩm ở đâu? Làm thế nào để các đội cứu hộ tiếp cận hiện trường một cách an toàn và nhanh chóng?
PDRF cần một trung tâm chỉ huy. Một nơi để tập trung mọi thông tin họ biết về con người, các tòa nhà và địa hình. Một nơi mà các điều kiện thời tiết theo thời gian thực và hoạt động địa chấn có thể được giám sát 24/7.
Tại một cơ sở từ thời Chiến tranh Lạnh từng bị quân đội Mỹ đóng cửa sau một vụ phun trào núi lửa lớn, PDRF đã khai trương Trung tâm Điều hành Khẩn cấp (EOC) do khu vực tư nhân dẫn dắt đầu tiên trên thế giới. Trung tâm này giám sát các hiểm họa, điều phối các cảnh báo, sơ tán, triển khai tài sản và các dịch vụ khẩn cấp.
Những ngôi nhà san sát nhau nằm dọc theo các con sông ở Manila, nơi những trận mưa bão thường gây ra lũ lụt cực nhanh. PDRF thực hiện chồng xếp dữ liệu nhân khẩu học với các mô hình hiểm họa để xác định những cộng đồng dễ bị tổn thương ven sông, giúp các đội cứu hộ dự báo chính xác nhu cầu và tập kết sẵn nhu yếu phẩm tại những nơi cần thiết nhất.
Cơn bão Ketsana năm 2009 đã buộc hàng trăm người phải lội qua dòng nước lũ dâng cao đến tận ngực, một khung cảnh đau lòng đã thúc đẩy sự ra đời của PDRF. Ngày nay, Trung tâm Điều hành Khẩn cấp của hiệp hội này sử dụng hệ thống giám sát theo thời gian thực và các cảnh báo sớm để sơ tán cộng đồng trước khi nước lũ dâng cao đến mức nguy hiểm như vậy
PDRF điều phối hoạt động phân phối cứu trợ cho các cộng đồng sau cơn bão Rai (Odette) năm 2021. Chỉ với một cuộc điện thoại duy nhất, cam kết hỗ trợ từ 80 công ty thành viên sẽ được kích hoạt, và hệ thống theo dõi GIS sẽ ghi lại chi tiết từng chuyến hàng — công ty nào đã quyên góp, hàng được chuyển đến đâu và vào lúc nào — từ đó xây dựng sự minh bạch và niềm tin tuyệt đối.
Nhiều gia đình phải trú ẩn trong các lán trại tạm bợ dọc theo những bãi biển đầy mảnh vụn sau khi bão phá hủy hoàn toàn các cộng đồng ven biển. Việc PDRF chuyển trọng tâm sang năng lực chống chịu nhằm ngăn chặn tình trạng ly tán này thông qua việc sơ tán sớm, tập kết sẵn nhu yếu phẩm và lập bản đồ các khu vực an toàn trước khi bão đổ bộ.
Các công ty thành viên của PDRF tiến hành phân phối cứu trợ sau siêu bão Goni. Hiệp hội đóng vai trò như một đài kiểm soát trung tâm — không trực tiếp xử lý hàng hóa vật chất mà sử dụng GIS để lập bản đồ nguồn lực của các công ty theo vị trí và chủng loại, từ đó điều phối chính xác nhu yếu phẩm đến những khu vực khó khăn đang cần trợ giúp nhất.
Trong tiếng Tagalog, từ handa có nghĩa là "sẵn sàng" – đây cũng chính là tên gọi cho hệ thống GIS tùy chỉnh của họ: Phân tích Hiểm họa và Thiên tai vì sự Chống chịu của Doanh nghiệp (HANDA).
Tại Trung tâm Điều hành Khẩn cấp (EOC), các đội ngũ làm việc xuyên ngày đêm để xây dựng các bản tin dự báo và giám sát tình hình theo thời gian thực. Họ tổ chức các buổi diễn tập kịch bản thiên tai giả định với các lãnh đạo doanh nghiệp địa phương, đối tác chuỗi cung ứng, các cơ quan chính phủ và chính quyền địa phương.
Những tình huống vốn từng gây ra sự hỗn loạn thì nay sẽ kích hoạt các cảnh báo.
Một tháng trước khi núi lửa Mayon phun trào, các mô hình GIS đã dự báo đường đi của dòng dung nham bằng cách kết hợp dữ liệu địa chấn, các lớp địa chất và thông tin dân cư. Bản đồ rủi ro đã giúp các doanh nghiệp có thời gian để bảo vệ nhân viên và thiết bị. Chính quyền đã triển khai sơ tán sớm và tập kết nguồn hàng cứu trợ tại các vùng an toàn. Các nhà tài trợ đã ứng phó một cách chính xác, gửi đúng số lượng lương thực, nước uống và các bộ đồ vệ sinh cá nhân cần thiết.
Lợi ích của hệ thống còn vượt xa cả việc ứng phó tức thời. Sau các trận động đất tại Cebu và Davao, đội ngũ PDRF đã gắn thẻ địa lý (geotag) cho các tòa nhà bị hư hại. Việc so sánh những vị trí đó với các đường đứt gãy và hoạt động địa chấn đã hé lộ lý do tại sao một số cấu trúc bị đổ sập trong khi số khác vẫn đứng vững – những hiểu biết này hiện đang góp phần định hình các tiêu chuẩn xây dựng an toàn hơn.
Sự chuẩn bị kỹ lưỡng cũng phát huy hiệu quả trong đại dịch COVID-19. PDRF đã nhanh chóng phối hợp với các cơ quan y tế công cộng để thiết lập các điểm xét nghiệm và theo dõi sự lây lan của dịch bệnh. Các bản đồ đã dẫn đường cho việc phân phối thực phẩm trong thời gian phong tỏa, và bản đồ tỷ lệ tiêm chủng hàng ngày đã giúp tối ưu hóa nguồn cung, giảm thiểu lãng phí và đẩy nhanh tốc độ bảo vệ cộng đồng.
Xây dựng Hệ thống Cảnh báo Sớm Đa hiểm họa
Trong một trận bão, cảnh báo sớm chính là "đơn vị tiền tệ" cho sự duy trì hoạt động kinh doanh. Với mô hình hiểm họa dựa trên nền tảng GIS, PDRF giúp các thành viên có thêm thời gian quý báu để chuẩn bị và huy động nguồn lực.
"Cơ quan khí tượng tập trung vào độ chính xác để tránh gây hoảng loạn trong dư luận, nhưng đối với chúng tôi, sự chuẩn bị là ưu tiên hàng đầu," ông Luz nói. "Đối với các cơn bão, chúng tôi đặt mục tiêu cảnh báo sớm từ 7–10 ngày — ngay cả khi các dự báo chưa thực sự hoàn hảo."
Thông qua hệ thống HANDA, PDRF phân tích các luồng dữ liệu thời tiết và lịch sử các đường đi của bão trong hàng thập kỷ. Ông Luz cho biết họ có thể gửi đi ba hoặc bốn bản tin tư vấn trước khi bão đổ bộ, chi tiết về lượng mưa, tốc độ gió và những địa điểm có nguy cơ cao nhất.
Các bản đồ hiển thị các mô hình đa hiểm họa kết hợp dữ liệu thời tiết, đại dương và địa không gian, cho thấy cách các rủi ro tương tác với nhau — ví dụ như bão kích hoạt lũ lụt và sạt lở đất. Các chỉ số rủi ro, được chồng xếp với dữ liệu nhân khẩu học và dân cư, giúp các nhà quy hoạch tiên liệu nhu cầu và phân bổ nguồn lực một cách hợp lý.
Các công ty sử dụng một ứng dụng GIS để xác định vị trí sinh sống của nhân viên và thông báo cho họ, chuẩn bị nhà xưởng trước các điều kiện khắc nghiệt và sắp xếp các nguồn cung thay thế trước khi thiên tai ập đến.
Trung tâm Điều hành Khẩn cấp của PDRF quy tụ các lãnh đạo doanh nghiệp để cùng diễn tập các kịch bản thiên tai trước khi bão đổ bộ. Các đội ngũ giám sát dữ liệu thời tiết và địa chấn theo thời gian thực trên các màn hình tường khổ lớn, biến những tình huống vốn từng gây ra sự hỗn loạn thành các cảnh báo có sự phối hợp chặt chẽ tới 80 công ty thành viên.
Các đội ứng phó thiên tai chuẩn bị máy bay cho các nhiệm vụ cứu trợ trước khi bão đổ bộ. Hệ thống cảnh báo sớm của PDRF giúp các đối tác logistics có đủ thời gian để tập kết nhu yếu phẩm tại các sân bay, đảm bảo thực phẩm, nước uống và vật tư y tế có thể tiếp cận các cộng đồng bị cô lập ngay sau khi cơn bão đi qua.
Trong năm 2024, PDRF đã đào tạo hơn 4.300 người — bao gồm các quan chức thành phố, chủ doanh nghiệp và nhân viên ứng phó khẩn cấp — về cách sử dụng các công cụ GIS của hệ thống HANDA trong việc lập bản đồ hiểm họa và cảnh báo sớm. Việc chia sẻ kiến thức này giúp mở rộng năng lực chống chịu trên khắp 12 vùng miền, biến các cộng đồng bị cô lập thành một mạng lưới phối hợp chặt chẽ.
Trung tâm Điều hành Khẩn cấp (EOC) ban đầu của PDRF vào năm 2016 — trung tâm EOC do khu vực tư nhân dẫn dắt đầu tiên trên thế giới — là nơi hiệp hội bắt đầu tập trung hóa mọi thông tin về con người, công trình nhà cửa và địa hình. Trung tâm chỉ huy khiêm tốn này đã khởi đầu cho quá trình chuyển đổi từ khắc phục thảm họa mang tính đối phó sang năng lực chống chịu chủ động.
Chỉ với một cuộc điện thoại duy nhất, các cam kết đã được sắp xếp trước đó sẽ được kích hoạt. Nhu yếu phẩm luôn sẵn sàng để các đối tác vận tải bộ và đường thủy đến tiếp nhận và chuyển đến những nơi cần thiết. Các đơn vị tiện ích huy động đội ngũ để khôi phục các dịch vụ thiết yếu. Nếu việc sửa chữa không thể thực hiện ngay lập tức, PDRF sẽ triển khai máy phát điện, nhiên liệu và các trạm thu phát sóng di động thông qua mạng lưới đối tác doanh nghiệp của mình.
Tại hiện trường, các công ty đối tác và các tổ chức phi chính phủ (NGO) thực hiện đánh giá thiệt hại nhanh chóng bằng ứng dụng GIS di động. Bản đồ được cập nhật theo thời gian thực. Các đội ngũ của Chính phủ và Liên Hợp Quốc được điều phối đến các khu vực bị ảnh hưởng, đảm bảo một hoạt động ứng phó đồng bộ.
Minh bạch trên cùng một màn hình giúp xây dựng niềm tin
"Việc lập bản đồ đã tạo nên sự khác biệt của PDRF so với các tổ chức khác," ông Luz nói. "Khả năng quan sát mọi thứ trên màn hình và phóng to dữ liệu trực tiếp là một lợi ích khổng lồ." Điều này không chỉ có giá trị trước khi thiên tai xảy ra, mà còn là công cụ đắc lực để lưu trữ hồ sơ và truyền thông sau đó.
Sự minh bạch đóng vai trò sống còn trong công tác khắc phục hậu quả. Khi siêu bão Odette — một cơn bão có sức tàn phá tương đương Haiyan — đổ bộ vào tháng 12 năm 2021, nó đã ảnh hưởng đến khoảng 13 triệu người tại miền Trung và miền Nam Philippines. Khi PDRF triển khai cứu trợ, công nghệ GIS đã theo sát từng bước chân của họ.
Một bản đồ động hiển thị nơi hàng hóa được chuyển đến, với mỗi điểm chấm trên bản đồ đều liên kết với hình ảnh minh chứng: công ty nào đã quyên góp, ở đâu và khi nào. Một bảng điều khiển (dashboard) đi kèm đã định lượng hóa hoạt động ứng phó: hàng nghìn suất ăn sẵn, bộ đồ vệ sinh cá nhân, hàng lít nhiên liệu và nước uống, cùng hàng tấn hàng hóa đã được các đối tác logistics vận chuyển.
Mở rộng sự tham gia của cộng đồng là con đường phía trước. PDRF từng cân nhắc mở thêm một trung tâm EOC khác tại Cebu, thành phố chính ở vùng Visayas. "Việc đó quá tốn kém," ông Luz cho biết. "Thay vào đó, chúng tôi khuyến khích các đơn vị khác tự xây dựng trung tâm của riêng họ và kết nối với chúng tôi, tạo ra một mạng lưới chia sẻ dữ liệu."
Niềm tin đó đang ngày càng lan tỏa khi mô hình lập bản đồ chống chịu được mở rộng, với PDRF đóng vai trò là trung tâm dữ liệu, trung tâm đào tạo và là hình mẫu tổ chức. Ông Luz cho biết nhiều cơ quan chính phủ và các chương trình tại địa phương hiện đã là một phần của mạng lưới này.
Tính đến năm 2024, mạng lưới của PDRF đã vươn tới 12 vùng miền, với 6 trung tâm điều hành khẩn cấp mới được thiết lập tại các thành phố trên khắp cả nước. Hơn 4.300 người — từ các quan chức thành phố đến các chủ doanh nghiệp nhỏ — đã tham gia các buổi đào tạo thực hành để chuẩn bị ứng phó thiên tai và duy trì hoạt động kinh doanh. Chính quyền địa phương nhận được các công cụ mới để lập bản đồ hiểm họa và cảnh báo sớm, cùng 266 nhân viên nhận được sự hỗ trợ trực tiếp để vận hành các hệ thống này.
Mạng lưới này phát triển càng nhanh và phản ứng càng nhạy bén khi có thêm nhiều cộng đồng mới tham gia. Năng lực chống chịu phụ thuộc vào nỗ lực tập thể, và dữ liệu dùng chung sẽ định hướng cho mọi hành động.
"Mất mát không phải là điều không thể tránh khỏi," ông Luz đã viết trong một bài xã luận gần đây. "Văn phòng Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai của Liên Hợp Quốc (UNDRR) đã chỉ ra rằng: cứ mỗi 1 USD đầu tư vào việc giảm thiểu rủi ro thiên tai có thể giúp tiết kiệm tới 15 USD chi phí ứng phó và khắc phục hậu quả."
Nguồn: Esri